在全省林业工作会议上的讲话湖南省副省长 陈文浩

浏览次数：2775 所属栏目：党政建设 发布时间：2019/03/13

同志们：

今天的会议开得很好。刚才，长清同志作了工作报告，总结了2018年全省林业工作，部署了2019年工作，我完全赞成。各单位的交流发言特色鲜明，值得大家学习。会议对2018年度“湘林杯”林业建设目标管理考核优胜单位进行了表彰，希望获得先进的市州再接再厉、再上台阶。

这次会议是党和国家机构改革推进后，全省林业系统召开的首次会议，借此机会首先回顾总结过去一段时期的林业工作。改革开放四十年来，在省委省政府的坚强领导下，在原省林业厅历届班子的正确带领下，全省林业干部职工艰苦奋斗，攻坚克难，取得了一系列辉煌成绩。一是推进了波澜壮阔的国土绿化。40年间，全省累计完成人工造林、迹地更新1.23亿亩；累计有9.02亿人次参加义务植树，植树44.82亿株。自1978年至2018年，全省森林覆盖率从38.92%增至59.82%，增长20.9个百分点，绿水青山成为湖南的一张亮丽名片。二是进行了一以贯之的生态保护。40年来，全面推进森林、湿地、野生动植物资源保护，全省林地面积从1.09亿亩增至1.95亿亩，增长78.9%；全省活立木蓄积量从1.89亿立方米增至5.72亿立方米，增长202.6%；全省湿地保护率达75.73%。三是培育了蓬勃发展的生态产业。40年来，依托湖南林业资源优势、科研优势，推动形成了以油茶、竹木、生态旅游与康养、林下经济四大千亿产业为代表的产业体系，全省林业产业总产值从5.4亿元增至4600亿元，增长852倍。

刚刚过去的2018年，在新一届局党组班子的带领下，林业各项工作稳中有进。一是林业工作在全国有位置。全系统先后承担了国家公园体制试点、深化集体林权制度改革等一系列全国性的改革与试点，承办了全国油茶产业发展现场会、第十届洞庭湖观鸟节等一系列全国性的会议活动，形成了油茶产业发展、信息化建设等一系列全国性的经验，打造了油茶面积、产量、产值以及全省湿地保护率等近10项居全国第一的指标。二是林业工作在全省有作为。在生态强省建设大局中，林业系统管理占全省国土面积近70%的林地和湿地，保护着502处各类自然保护地，全省森林覆盖率稳定在59%以上，全省森林释放氧气可达6.3亿吨、吸收二氧化碳9.1亿吨。在乡村振兴大局中，乡村的生态宜居靠山、产业兴旺靠林，油茶产业就是典型的扶贫产业、绿色产业。在污染防治攻坚战中，林业部门有力推进洞庭湖全流域修复，特别是洞庭湖麋鹿、候鸟保护工作赢得了习近平总书记的充分肯定，彰显了湖南在长江经济带建设中的生态担当。三是林业工作在群众中有口碑。口碑来自于林业为社会提供的民生福祉，最普惠的民生福祉就是良好的生态环境，全省新增国家森林城市2个、国际湿地城市1个，建设了秀美村庄示范村100个、秀美林场29个，有效改善了城乡人居环境。最现实的民生福祉就是就业增收，油茶、竹木、生态旅游和康养、林下经济等生态产业蓬勃发展。最直接的民生福祉就是生态脱贫，去年各类直达林农卡上的涉林生态补偿近20亿元，累计选聘生态护林员3.6万名。

这些成绩得益于全省几代林业人同舟共济、披荆斩棘、砥砺奋进，是大家共同绘就的壮丽篇章。在此，我代表省人民政府向在座各位，并通过你们向过去四十年来为林业工作奋斗过的老领导们，向今天仍然奋战在林业工作一线的同志们表示诚挚的感谢！下面，我就当前林业工作讲三点意见：

一、坚持以习近平生态文明思想引领林业工作

党的十八大以来，习近平总书记着眼生态文明建设大局对林业工作作出了系列重要论述和指示。全体林业干部职工要以此引领一切林业工作，作为各项工作的出发点和落脚点，从中找到精神动能、提升理论武装、明确工作方向。

1、深入学习贯彻习近平总书记关于林业地位作用的战略思想。习近平总书记在2014年中央政治局会议上强调“森林是陆地生态的主体，是国家、民族最大的生存资本，是人类生存的根基，必须从中华民族历史发展的高度来看待这个问题，为子孙后代留下美丽家园”。他还在其他会议中多次指出，“森林是自然生态系统的顶层，拯救地球首先要从拯救森林开始。在复杂的生态系统中，林业在维护国土安全和统筹山水林田湖综合治理中占有基础地位。林业是事关经济社会可持续发展的根本性问题”。今年1月，习近平总书记在《求是》杂志上撰文指出：“山水林田湖草是生命共同体。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。”这些重要论述，指明了林业在整个自然生态系统中的命脉地位、基础地位、战略地位甚至是顶层地位，必将持久激发林业干部职工的昂扬斗志，全面增强我们的行业自信，集聚起更加磅礴的力量，谱写林业发展更加辉煌的篇章。

2、深入学习贯彻习近平总书记关于绿水青山价值定位的战略思想。习近平总书记在十九大报告中指出“必须树立绿水青山就是金山银山的理念”。他在多次会议中指出，“我们追求人与自然的和谐、经济与社会的和谐，通俗地讲就是要‘两座山’：既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山”，并强调“在经历用绿水青山去换金山银山的第一个阶段，既要金山银山、也要绿水青山的第二个阶段后，应当迈向第三个阶段即绿水青山本身就是金山银山，让人与自然形成浑然一体、和谐统一的关系”。习近平总书记的“两山论”，生动形象地阐明了经济发展与生态保护的辩证关系，重新定义了绿水青山的深远价值，为我们拨开了处理保护与发展关系上的层层迷雾，是我们坚持生态优先、绿色发展的理论源泉。从“两山论”的高度来看待林业事业，归结起来无非是两点，一是价值发现，即认识到绿水青山就是金山银山的价值，更加自觉的保护绿水青山；一是价值实现，也就是探索绿水青山就是金山银山的实现路径，让绿水青山变成金山银山。

3、深入学习贯彻习近平总书记关于生态保护修复的战略思想。习近平总书记在党的十九大报告中指出“要实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草”。习近平总书记在2014年中央财经领导小组会议、2017年中央政治局集体学习、2019年中央深改委员会会议上先后提出“要研究把天保工程范围扩大到全国，争取把所有天然林都保护起来”、“深入实施山水林田湖一体化生态保护和修复，开展大规模国土绿化行动”、“形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系”。特别强调的是，2013年11月，习近平总书记在湖南考察时提出要“真正把生态系统的一山一水、一草一木保护好”；2018年4月，在洞庭湖考察时提出“守护好一江碧水”，并高度肯定洞庭湖的麋鹿、候鸟保护成绩，称赞洞庭湖是观鸟胜地。这些重要部署，抓住了林业建设的核心和关键，体现了习近平总书记对林业工作的深远考虑，全系统要将其作为最根本的任务抓紧抓实。

4、深入学习贯彻习近平总书记关于维护生态安全的战略思想。习近平总书记在2019年省部级干部专题研讨班上强调要“坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定”。对林业部门来说，最大的风险就是生态风险，最大的安全就是生态安全，最大的底线就是生态底线。而对于生态安全，习近平总书记早已高度关注、多次强调，在2014年12月的中央政治局会议上强调“森林关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交大局”；在2016年中央财经领导小组第12次会议上专题研究森林生态安全工作，并提出“四个着力”即“要着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园，为人民提供更多优质生态产品”。全省林业系统要居安思危，积极防范化解各种生态风险，坚守生态底线，筑牢生态根基。

对照习近平生态文明思想，我们就能更加清晰地把握林业发展的方向，方向的对错决定着事业的成败，方向决定理念，理念决定战略，战略决定战术，战术决定路径。总的看，改革后，林业的使命不是变轻了而是更重了。党中央真正把山水林田湖草系统治理的任务交给了林业部门，各个类型的自然保护地全部划归林业部门，可以说林业行业真正开始系生态安全于一身。而这正是习近平总书记生命共同体论的直接体现。林业的职责不是变小了而是更大了。党中央赋予林业部门的职责是监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护，组织生态保护和修复，开展造林绿化工作，管理国家公园等各类自然保护地等。既要监管开发利用，又要监管保护，这正是习近平总书记“两山论”的直接体现。林业的地位不是变低了而是更高了。在此次机构改革中，国家层面组建了新的国家林业和草原局，湖南省组建省林业局，作为省政府正厅级直属机构，这充分体现了中央、省委对林业工作的高看厚爱。行政级别不变，使命更高、职能更宽、任务更重，只要我们积极作为，林业行业的地位也将更高。

当然，对照习近平生态文明思想，我们也能更加清醒看到湖南林业面临的问题：一是制度与实际之间的矛盾亟待破解。在规划层面，自然保护地不同程度存在规划不科学、不合理、不到位的问题，自然保护地面积虽大但功能不强；在产权层面，我省90%以上的林地的经营权已确权到集体和个人，要激发市场活力，就要放活经营权，要严格生态保护，就要规制经营权，如何统筹协调亟待探索；在投入层面，林业基础设施建设因为历史原因独成体系，如国有林场的道路、电力等基础设施建设的投入预算，既不能入城、也不能入乡，严重落后于全省平均水平。二是保护与发展的矛盾亟待破解。国家要生态与百姓要生活的矛盾还很突出，在很多地方，绿水青山伴随着的是贫穷落后，还不是金山银山，推进林业产业高质量发展、探索绿水青山就是金山银山的实现途径依然任重道远。与浙江、福建等林业产业发达省份相比，我省林业产业效益差距明显，林业企业不大不强，林业产业链短、附加值低，林业产品竞争力弱、市场占有率小。三是供给与需求之间的矛盾亟待破解。高质量发展需要高质量的自然生态系统，而目前来看，湖南的森林生态系统不缺绿量、还缺绿质，主要表现是树种结构单一、亩均蓄积量低，树种单一就意味着生态功能单一，蓄积量低就意味着生态效益相对较低；湿地生态系统面临污染、退化、旱化的严峻形势，洞庭湖湿地功能恢复还需久久为功，守护好一江碧水任务艰巨。湿地对我省的生态发展至关重要，水环境改善和水功能修复都与湿地保护和恢复有着直接的关系；城市生态系统缺林少绿，很多城市聚居区望不见山、看不见水，长株潭绿心就名绿实不绿，森林覆盖率甚至低于全省平均水平；草原、石漠化、矿区生态系统的功能亟需提升，全省还有2000多万亩石漠化地、760多万亩“裸露山地”和200多万亩重金属污染地需要治理。生态脆弱、水土涵养、空气质量等问题都摆在我们面前，今年的植树造林活动就准备放到长株潭绿心。四是任务和能力之间的矛盾亟待破解。林业部门已从农业生产者向资源管理者转型，使命发生深刻变化，职责发生深刻调整，林业干部的理念、思维、能力亟待提升，林业工作的机制、手段、方式亟待改进。

问题是时代的声音，矛盾是工作的方向。面对这些矛盾，我们要坚持问题导向，通过高质量的保护、高质量的发展、高质量的改革、高质量的保障来加以解决。

二、坚持问题导向全力抓好林业重点工作

机构改革后的林业工作到底要抓什么？总的看，保护修复是根本，绿色发展是主题，改革创新是动力，三者相辅相成、共成一体，保护修复抓好了，绿色发展才有基础，才能实现生态强省的最终目的；只有在发展中保护，才能实现真正的保护；只有改革创新到位了，发展和保护才有不竭的动力和坚实的保障。坚持三者有机统一，才能走出一条林业高质量发展之路。

1、实施高质量的生态保护修复。生态保护修复怎么抓？要树立系统思维，顶层抓空间管控，主体抓自然保护地，关键抓生态保护修复工程，经常抓生态保护修复监管执法。实施国土空间用途管制。坚定不移地实施主体功能区战略，严格实施“三线一单”制度，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，实施源头严控、过程严管、结果严惩，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，再严格按照规划实施空间管控，进行空间规划用途管制绩效考核。通过“三线一单”、三空间（生产空间、生活空间、生态空间），使国土空间规划一张蓝图管到底。空间管控对生态保护修复具有顶层性意义，皮之不存毛将焉附，地都没有了还谈何绿水青山？各地要在空间管控的大框架下，把划入红线的每一寸林地、每一块湿地、每一分自然资源坚决守住。健全自然保护地体系。创新自然保护地管理体制机制，实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，加快建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系。自然保护地也将从生态红线管控向保护地保护转变，过去遗留的历史问题，国家一定会想办法解决，各市州要早做准备、因地制宜、科学规划。探索推进自然保护地整合优化重组，合理调整保护地边界范围和功能分区，积极整改自然保护地违法违规开发建设问题。加快推进南山国家公园试点，统筹解决试点中的难点问题。实施生态保护修复工程。坚持山水林田湖草系统治理，统筹推进退耕还林还湿还草，最终还自然以宁静和谐美丽。实施森林资源保护工程。其中天然林、生态公益林和古树名木是林业行业的立业之基、看家之本，重点保护好9087万亩天然林、7418万亩公益林、23万株古树名木。统筹推进森林资源限伐、减伐、禁伐，防控森林火灾，防治林业有害生物。森林防火方面要与应急管理部门一道做好“防”的工作；当前林业有害生物防治形势严峻，松材线虫病呈蔓延之势，各地要从维护生态安全的高度切实抓好防治工作。实施湿地资源保护工程。重点推进洞庭湖湿地修复工程，稳妥推进杨树清理，加快恢复湿地功能；同时也要加强其他各类湿地公园、小微湿地保护。实施草原资源保护修复工程。尽快摸清草原资源底数，强化草原动态监测，着力提高草原保护管理水平。实施野生动植物资源保护工程。开展极度濒危野生动植物保护，加大麋鹿等旗舰物种和候鸟保护力度。加大生态保护修复的监管和执法力度。全面提升对各类自然保护地、自然资源的监测监管水平，从严查处违规项目，从重打击违法行为，从快整治生态问题，确保各类自然资源得到良好保护。

2、推动高质量的绿色发展。一个有作为的行业，不能只讲保护不谋发展，保护是“稳”，发展是“进”，要在保护中发展，在发展中保护，实现稳中有进。为此，各级林业行业要大力抓绿色发展，怎么抓？在生态保护修复的基础上，积极主动推进生态资源面上的扩、质上的升、效上的增，实现生态空间拓展、生态质量提升、生态产业增效。开展大规模国土绿化行动。湖南森林覆盖率近60%，未来国土绿化的空间既在林地，更在非林地，既在山区，更在城镇，既要以林业部门为主，又要各部门、全社会参与。今年，全省要完成人工造林260万亩，围绕以下方面推进：一方面，围绕新型城镇化推进城市国土绿化。推动森林城市、森林小镇、森林公园建设，着力推进长株潭森林城市群建设，突出长株潭绿心地区的生态修复，改善城镇生态面貌。矿山复绿要摘掉“有色金属之乡”的帽子，走绿色矿山之路，自然资源厅、生态环境厅和林业局要一起配合来做；另一方面，围绕乡村振兴推进乡村国土绿化。实施身边增绿行动，开展路边、村边、水边、宅边造林，建设一批高标准的秀美村庄，推进农村人居环境整治，提升乡村宜居水平。再就是围绕生态脆弱区推进矿山复绿、石漠化治理、“裸露山地”复绿。推动生态质量精准提升。森林是自然生态主体，提高生态质量首先要实施森林质量精准提升工程，培育结构合理、系统稳定，功能完备、效益递增的森林生态系统。坚持封、改、抚、储结合，今年完成封山育林240万亩，退化林改320万亩，森林抚育700万亩，建设国家储备林2万亩。当然，生态质量不仅是森林质量，为此，着眼山水林田湖草系统治理、系统提质，从今年开始，以长株潭绿心为点，以长江岸线湖南段、“四水”流域、国道、高速公路、铁路两侧为线，以全省生态战略区、生态脆弱区为面，全面推进生态廊道建设，着力解决生态建设片面化、破碎化、单一化的问题，提升全省生态系统的质量和稳定性。这是全省一项重大工作，初步计划花5年5个亿来积极推动。发改、财政、交通、自然资源、住建、农业等部门要积极参与，在政策和资金上给予全面支持。构建高质量林业产业体系。重点是抓好油茶、竹木、生态旅游和康养、林下经济四大产业，特别是油茶产业已经10年发展，要依托现有的面积优势、科技优势，抓品牌、抓市场、抓加工、抓创新，打造百年茶油品牌。油茶、竹木产业企业多、基地多，但就是发展不起来。我们应该充分借鉴法国葡萄酒庄园式发展、西班牙和希腊橄榄油产业发展模式。油茶是湖南特色，要搞活经营生产主体，抓基地建设，抓品牌打造。品牌打造又要政府和企业共同发力，政府打造公众品牌和形象，企业打造特色品牌，向“电视湘军”学习，发展“油茶湘军”；竹木产业实践期长、投入大，要坚定不移走深加工路子，加大林区道路等基础建设。林业产业发展最根本的一条是立足市场、面向市场、深耕市场，而不是就林论林，走出片面抓资源、抓种植、抓产业链上游的低端化发展模式，迈向抓产品附价值、抓产品竞争力、抓产业链延伸、抓市场占有率的中高端之路。特别是要优化公平竞争、一视同仁的营商环境，鼓励支持林业龙头企业发展壮大，为林业企业家干事创业撑腰壮胆。在抓好四大千亿产业的基础上，按照供给侧结构性改革和乡村振兴战略的要求，做好丘陵山岗开发文章，发展经济林、用材林，推进产业扶贫、绿色扶贫，向全社会提供更多更好更安全的生态产品。

3、推动高质量的改革创新。深化机构改革。围绕省委省政府部署，稳步推进人员转隶、机构优化、人员配置，努力构建系统完备、科学规范、协同高效的治理体系，保持各项工作的连续性、稳定性。按“三定”方案明晰职能职责，推动地市级改革，同时确保事业单位改革高效、优化、协同。深化国有林场改革。抓好国有林场改革扫尾工作、贫困国有林场脱贫、国有林场路网电网等基础设施建设改造升级等工作，保护国有林场生态资源，创新国有林场管理机制，坚持戴公益性的帽子、走多元化的路子，实现生态美、林场活、职工富。深化集体林权制度改革。核心是建立现代林业产权制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，加强产权权益保护。在此基础上，把培育林业经营主体作为重中之重，尤其是发展新型林业经营主体。再通过经营主体，推进集体林权规范有序流转，促进林业适度规模经营，激活林地林权这一自然资源要素。深化林业科技创新。要完善林业科技创新的激励机制、转化机制，充分发挥大学、科研院所等研究机构的作用，推动产学研结合，攻克一批技术，建设一批平台，培育一批人才，形成一批成果。重点是加强油茶产业、竹木产业关键技术攻关，与国家部委共建“中华油谷”，把湖南林业的科研优势转化为实实在在的发展优势。产学研用如何有机统一，企业要有最好的行业标准和自己的检测研发中心。深化林业投融资机制创新。健全多元化生态补偿机制和多渠道融资机制，用好现有政策，引导社会资本、金融资本进入生态保护修复、林业产业发展等各个领域。要对林业产业龙头企业加强支持，关爱企业家。要确保经营主体和融资主体无缝对接。

三、构建高质量的保障体系

事业方向明确了，工作重点明确了，剩下来就是抓落实。抓落实需要方方面面的保障，党建引领是根本，人才队伍是关键，党风作风是底线。

1、全面加强党的建设。坚持把政治建设放在首位，统揽党的建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，带动和推进党的思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设。要切实强化理论武装，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展习近平生态文明思想学习、贯彻与研究，以此武装头脑、指导实践，切实增强全行业的凝聚力和战斗力。

2、着力提升治理能力。实现林业治理体系和治理能力现代化，久久为功做好基础性工作。着力提升信息化治理能力。把林业信息化建设纳入整个自然资源信息化、整个生态环境信息化管理中统筹考虑、统筹推进，继续保持湖南林业在信息化建设上的前瞻性和开放性。实施林业再信息化工程，推进林业大数据体系建设，创新一批应用服务系统，提高互联网加监管的水平，让管理不再搞人海战术；提高互联网加审批的水平，让营商环境更加优化；提高互联网加服务的水平，让政务服务更加高效。提升法治化治理能力。林业工作、生态保护不能光靠行政手段，还要科学合理利用好法治手段。与时俱进修订、制订一批林业法律法规，用法律法规构建林业治理的四梁八柱。以法治手段规范各类行政工作，从而降低成本、规避风险、提高效率。简政放权实际上是加大了监管力度，而最有效的办法是法治，成本最低的是法治。推进人力资源建设。全行业要加大学习培训力度，全面提高林业干部的学习力、执行力，着力打造一支素质过硬、本领高强的干部队伍。

3、从严抓好党风廉政和作风建设。严格落实全面从严治党责任，健全党建责任追究机制。严格贯彻中央八项规定及实施细则精神，深化形式主义、官僚主义问题集中整治，坚决防止“四风”问题反弹。坚守廉政底线，加强警示教育和监督执纪问责，既要治已病，更要防未病，营造风清气正的政治生态。

关于林业考核，从今年开始，以省绿化委员会的名义进行考核，更有利于凝聚各方力量。同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委省政府的坚强领导下，改革创新、砥砺奋进，为建设生态强省作出新的更大贡献！